摘要：11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)能源法》。該法自2025年1月1日起施行。立法背景和歷程：能源戰(zhàn)略需求：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源領(lǐng)
11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)能源法》。該法自2025年1月1日起施行。
立法背景和歷程：
- 能源戰(zhàn)略需求：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源領(lǐng)域缺少一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。隨著 “四個(gè)革命、一個(gè)合作” 能源安全新戰(zhàn)略的提出，以及能源發(fā)展改革的不斷推進(jìn)，需要在法律層面明確能源發(fā)展的方向目標(biāo)和基本制度，以保障能源安全新戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
- 改革推進(jìn)需求：能源領(lǐng)域正經(jīng)歷體制機(jī)制的深度調(diào)整，電力、石油天然氣改革深入推進(jìn)，改革工作已在全國(guó)范圍內(nèi)基本鋪開(kāi)。這需要通過(guò)法律約束和制度安排，明確市場(chǎng)主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序和明晰的法律關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)能源的高質(zhì)量發(fā)展。
- 治理現(xiàn)代化需求：當(dāng)前，能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系尚未完全成熟，能源規(guī)劃、政策、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)代化治理手段的銜接還不夠充分，能源各品種的協(xié)同互濟(jì)和優(yōu)化整合也未完全實(shí)現(xiàn)。因此，需要一部能源基礎(chǔ)性、綜合性法律對(duì)這些綜合性、全局性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，為能源現(xiàn)代化治理提供法治保障。從 2017 年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)多年的研究、論證和修改，能源法草案歷經(jīng)多次審議和征求意見(jiàn)，不斷完善，最終于 2024 年 11 月 8 日通過(guò)。
- 主要內(nèi)容和亮點(diǎn)：
- 全面的框架體系：
- 涵蓋多個(gè)方面：《能源法》共九章，內(nèi)容包括總則、能源規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。全面涵蓋了能源領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，為能源發(fā)展提供了全方位的法律規(guī)范。
- 明確基本原則：明確了能源工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，如保障能源安全、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展等，為能源行業(yè)的發(fā)展提供了基本遵循。
- 強(qiáng)調(diào)能源安全：
- 儲(chǔ)備和應(yīng)急制度：設(shè)有專門(mén)的能源儲(chǔ)備和應(yīng)急章節(jié)，對(duì)儲(chǔ)備體系的建設(shè)、應(yīng)急能力的提升等方面作出規(guī)定，確保在能源供應(yīng)中斷或緊急情況下，能夠及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，保障能源的穩(wěn)定供應(yīng)。
- 煤炭的基礎(chǔ)保障作用：在能源開(kāi)發(fā)利用章節(jié)中，強(qiáng)調(diào)煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，這意味著在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，煤炭仍將在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用，同時(shí)要加強(qiáng)煤炭的清潔高效利用。
- 推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型：
- 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：明確提出要堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，提高非化石能源消費(fèi)比重，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，促進(jìn)能源的綠色低碳發(fā)展。
- 碳排放控制：推動(dòng)能耗的雙控制度向碳排放的雙控制度轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)過(guò)程中的碳排放管理，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
- 突出能源科技創(chuàng)新：?jiǎn)为?dú)設(shè)立能源科技創(chuàng)新章節(jié)，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，為能源領(lǐng)域培育新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)賦能，將有效發(fā)揮能源科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。這將鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)能源科技的研發(fā)投入，推動(dòng)能源技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新。
- 規(guī)范能源市場(chǎng)：
- 市場(chǎng)體系建設(shè)：對(duì)能源市場(chǎng)體系進(jìn)行了規(guī)范，明確了市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)能源市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高能源資源的配置效率。
- 價(jià)格機(jī)制：規(guī)定依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的能源價(jià)格，同時(shí)強(qiáng)調(diào)價(jià)格信號(hào)在能源市場(chǎng)中的重要作用，有利于優(yōu)化能源價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)能源資源的合理配置。
- 氫能納入管理：氫能首次被明確納入能源管理體系，這是一個(gè)重要的突破。氫能作為一種清潔高效的能源，具有廣闊的發(fā)展前景。將其納入能源法管理，有助于消除公眾對(duì)氫能的誤解和擔(dān)憂，為氫能的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
- 意義和影響：
- 對(duì)能源行業(yè)的影響：
- 明確發(fā)展方向：為能源企業(yè)提供了明確的發(fā)展方向和法律依據(jù)，促使企業(yè)在能源開(kāi)發(fā)、利用、儲(chǔ)備等方面更加規(guī)范地開(kāi)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)能源行業(yè)的健康發(fā)展。
- 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)可再生能源和能源科技創(chuàng)新的投入，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高能源行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
- 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管：明確了能源監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)能源行業(yè)的監(jiān)管力度，有利于防范和化解能源領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，保障能源安全。
- 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響：
- 保障能源供應(yīng)：為國(guó)家能源安全提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
- 推動(dòng)綠色發(fā)展：有助于推動(dòng)我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型，減少能源消費(fèi)過(guò)程中的碳排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
- 增強(qiáng)國(guó)際影響力：作為我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，《能源法》的出臺(tái)展示了我國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的決心和努力，有利于提升我國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
- 后續(xù)挑戰(zhàn)和展望：
- 法律體系完善：雖然《能源法》的出臺(tái)填補(bǔ)了能源領(lǐng)域的立法空白，但能源領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善。未來(lái)需要持續(xù)完善能源領(lǐng)域其他單行法以及行政法規(guī)和規(guī)章，推動(dòng)形成一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范運(yùn)行有效的能源法治體系。
- 市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)：在能源市場(chǎng)建設(shè)中，需要更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng) “兩只手” 的作用。一方面，要推動(dòng)建立更加完善的能源價(jià)格形成機(jī)制，提高能源資源的配置效率；另一方面，要有效提升政府的監(jiān)管效能，為各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展空間。
- 技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)：能源科技創(chuàng)新是推動(dòng)能源行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。需要進(jìn)一步加大對(duì)能源科技的研發(fā)投入，推動(dòng)能源技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新，提高能源利用效率，降低能源成本，為能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。
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我國(guó)首部能源法正式問(wèn)世，將于2025年1月1日起施行部分內(nèi)容來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除：153045535@qq.com;
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